Как взыскать ущерб, который возник из-за службы судебных приставов

1. Кто может заявить требование о возмещении ущерба #

Это могут сделать разные лица, которым незаконные постановления ФССП России или постановления, действия (бездействие) пристава причинили вред (ст. 1069 ГК РФ, п. 80 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50):
• взыскатель по исполнительному производству. Например, если из-за неправомерного бездействия судебного пристава он не смог получить причитающийся с должника долг (см. Позицию ВС РФ, ВАС РФ). Или если судебный пристав незаконно снял арест с имущества, впоследствии отчужденного должником, и при этом другого имущества у должника нет (п. 83 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50);
• должник по исполнительному производству. Например, если утрачено или повреждено незаконно изъятое у него имущество, которое передано на хранение третьим лицам, не являющимся членами его семьи (п. 83 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50);
• заинтересованные лица, не являющиеся сторонами исполнительного производства (ч. 2 ст. 119 Закона об исполнительном производстве).

2. С кого взыскивать ущерб #

Вред возмещается за счет казны. Поэтому предъявляйте требования к Российской Федерации, но от ее имени в спорах об убытках, которые возникли из-за постановлений, действий (бездействия) судебных приставов, выступает главный распорядитель бюджетных средств - ФССП России (ст. 1071 ГК РФ, п. 81 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50).

3. В каких случаях можно требовать возмещения ущерба #

Это возможно, если одновременно есть следующие основания (п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50):
1) постановление ФССП России или постановление, действия (бездействие) пристава являются незаконными;
2) вам причинен вред (ущерб);
3) между вредом и постановлением ФССП России или постановлением, действиями (бездействием) пристава есть причинно-следственная связь;
4) в причинении вреда есть вина ФССП России или пристава. По общему правилу она презюмируется. Доказывать ее отсутствие должен сам причинитель вреда (п. 2 ст. 1064 ГК РФ).
Необходимость иметь все указанные основания - общее правило, но из него есть исключения. Например, чтобы возместить в пользу взыскателя-залогодержателя убытки в размере утраченного заложенного имущества, на которое обращено взыскание после его ареста и изъятия судебным приставом, достаточно подтвердить лишь факт утраты такого имущества (п. 83 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, п. 4 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2015)).

3.1 Какие постановления ФССП России, постановления, действия (бездействие) пристава считаются незаконными #

В первую очередь те, которые прямо нарушают обязанности ФССП России или судебного пристава, императивно установленные законом. Например, пристав действовал незаконно, когда взыскал исполнительский сбор в большем размере, чем требовалось.
Обратите внимание, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный законом, еще не означает, что это произошло из-за незаконного бездействия пристава. В частности, его бездействие может быть признано неправомерным, если он мог совершить исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения, но не сделал этого и тем самым нарушил права и законные интересы стороны производства. Например, судебный пристав установил, что у должника нет денег, но ничего не сделал, чтобы выявить другое имущество: не направил запрос в компетентные органы, имеющие информацию об имуществе должника, и т.д. (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50).
Кроме того, тот факт, что судебный пристав не смог достичь реального исполнения, - не основание требовать с государства не полученное от должника. Государство отвечает лишь за надлежащую организацию принудительного исполнения. А это не подразумевает, что обязательно должен быть достигнут положительный результат, если он зависит от объективных обстоятельств, связанных с должником (п. 85 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50).

3.2 Как определить размер ущерба #

Это зависит от обстоятельств. В частности, это может быть стоимость заложенного имущества, если его арест и изъятие по постановлению ФССП России или пристава привели к утрате данного имущества (п. 83 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50).
Подтвердить размер ущерба можно, например, отчетом оценщика или актом самого судебного пристава об оценке имущества, которое было утрачено. Но даже если установить конкретный размер ущерба невозможно, это не препятствует взысканию убытков. В этом случае суд определит его сам (п. 84 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50).

3.3 Что свидетельствует о причинно-следственной связи #

Обычно можно говорить о такой связи, если неправомерные постановления ФССП России или постановления, действия (бездействие) пристава стали причиной ущерба и он не возник бы, если бы нарушения не было. Если убытки являются обычным (предсказуемым) следствием неправомерного поведения, причинная связь между нарушением и убытками предполагается (Определение Верховного Суда РФ от 24.08.2017 N 307-ЭС17-7914).

4. Нужно ли предварительное оспаривание постановления ФССП России или постановления, действия (бездействия) судебного пристава #

Вы можете это сделать, но закон этого не требует. Даже если они не оспаривались в отдельном судебном производстве, суд не откажет в возмещении вреда, а их законность оценит в этом же процессе (п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50).

5. В каком порядке заявлять требование о возмещении ущерба #

Заявляйте его в суд в порядке искового производства (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50). Внесудебный порядок, в котором можно возместить ущерб от действий (бездействия) судебного пристава, законодательством не предусмотрен.
Для того чтобы подать в суд иск с требованием возместить вред, соблюдать досудебный порядок не требуется (п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18, п. 3 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020).

5.1 Как определить суд, к компетенции которого относится спор #

Выбор между судом общей юрисдикции и арбитражным судом делается с учетом двух критериев:
1) кто требует возместить убытки. Юрлицу и индивидуальному предпринимателю нужно выбирать арбитражный суд, а гражданину - суд общей юрисдикции (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, ВАС РФ N 12/12 от 18.08.1992);
2) какой суд выдал исполнительный документ или в каком суде следует оспаривать несудебный исполнительный документ. Надо учесть правила выбора суда для оспаривания постановления ФССП России или постановления, действий (бездействия) пристава, установленные ч. 2 и 3 ст. 128 Закона об исполнительном производстве. Например, если убытки причинены при исполнении документа, выданного арбитражным судом, с иском об их возмещении нужно обращаться в арбитражный суд.
Если результаты выбора по двум критериям противоречат друг другу, следует ориентироваться на второй. В частности, Верховный Суд РФ разъяснил, что, если исполнительный документ выдал суд общей юрисдикции, спор по иску юрлица-взыскателя о возмещении вреда, причиненного в рамках исполнительного производства, рассматривает суд общей юрисдикции. Это вызвано тем, что арбитражные суды не проверяют работу ФССП России или пристава по исполнительному документу суда общей юрисдикции. Полагаем, данный принцип применим и к другим случаям (См. Позицию ВС РФ).

5.2 Как определить подсудность спора #

Для этого совершите такие шаги:
1) определите место нахождения территориального органа ФССП России на территории субъекта РФ, в подразделении которого служит судебный пристав, причинивший вам вред. Так делают территориальный выбор и арбитражного суда, и суда общей юрисдикции по иску о возмещении вреда к Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств, когда он имеет свои территориальные органы с правами юрлица (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13). В вашем случае ответчик - Российская Федерация, от имени которой в суде выступает ФССП России. Территориальные органы ФССП России с правами юрлица - главные управления (управления) и территориальные органы принудительного исполнения межрегионального уровня (в том числе специализированные), действующие на территории субъекта (субъектов) РФ (п. 81 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, п. п. 2, 12 Типового положения о территориальном органе ФССП РФ, утв. Приказом Минюста России от 30.03.2020 N 64);
2) если ваш спор в компетенции арбитражных судов, обратитесь в арбитражный суд субъекта РФ по адресу такого территориального органа ФССП России (ч. 1 ст. 34 АПК РФ);
3) если ваш спор в компетенции судов общей юрисдикции, выберите между районным судом и мировым судьей по адресу такого территориального органа ФССП России (ч. 1 ст. 23, ст. 24 ГПК РФ). Полагаем, что мировые судьи могут рассматривать требования об убытках в размере не более 50 тыс. руб., если постановление, действия (бездействие) судебного пристава уже были признаны незаконными. Спор о взыскании убытков является имущественным и прямо не изъят из их компетенции (п. 4 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ).
Представляется, что в остальных случаях нужно обращаться в районный суд. В том числе если убытки не превышают 50 тыс. руб., но вы одновременно требуете признать незаконными постановление, действия (бездействие) судебного пристава, или ранее вы их не оспаривали в отдельном судебном производстве. У мирового судьи нет полномочий оценивать законность работы судебного пристава. К его компетенции, указанной в ч. 1 ст. 23 ГПК РФ, подобные дела не относятся.
Если вам нужно подать заявление об оспаривании постановления ФССП России, определяйте суд по правилам ст. 128 Закона об исполнительном производстве.

5.3 Как составить и подать иск #

Специальных требований к содержанию и порядку направления иска об убытках к судебным приставам нет. Требование в арбитражный суд нужно заявить по общим правилам искового судопроизводства в арбитражных судах (ч. 2 ст. 330 АПК РФ). Гражданский процессуальный кодекс РФ также не содержит особых положений о подаче иска с такими требованиями в суды общей юрисдикции.
Поэтому рекомендуем учитывать общие правила подачи иска в арбитражный суд или в суд общей юрисдикции.
В частности:
1) составьте иск по общим правилам для иска в арбитражный суд или в суд общей юрисдикции. Включите в него все необходимые сведения. В первую очередь, сформулируйте ваши требования и приведите их обоснование (п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 125 АПК РФ, п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ);
2) подготовьте необходимые приложения к иску. Помимо прочего, нужно заранее уплатить госпошлину и приложить к иску платежный документ (п. 2 ч. 1 ст. 126 АПК РФ, п. 1 ст. 132 ГПК РФ). Поскольку вы требуете конкретную сумму убытков, госпошлину нужно уплатить по правилам для иска имущественного характера, подлежащего оценке. Если вы одновременно требуете признать постановление, действия (бездействие) судебного пристава незаконными, госпошлину по этому (второму) требованию платить не нужно (ч. 2 ст. 329 АПК РФ, пп. 7 п. 1 ст. 333.36 НК РФ);
3) направьте иск в суд. Сделать это можно на бумажном носителе или в электронном виде (ч. 7 ст. 4 АПК РФ, ч. 1.1 ст. 3 ГПК РФ).